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◆羅志勇
第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國民法典》是新中國成立以來社會主義法治建設(shè)發(fā)展歷程中具有里程碑意義的一部“百科全書”式的法律。其中涉及自然資源、生態(tài)治理與環(huán)境保護的許多重要民事法律條款，為新時代助推社會主義生態(tài)文明建設(shè)，維護公民平等享有的生態(tài)權(quán)益，保障生態(tài)公正，促進公民自由全面發(fā)展提供了法治基礎(chǔ)，具有重大現(xiàn)實意義。
《民法典》提出了民事立法應(yīng)遵循綠色原則，明確了“民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境”。這條立法原則開宗明義，為公民在生產(chǎn)生活中的民事行為應(yīng)該有利于環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)做出了法理規(guī)范和價值引導(dǎo)，也為司法部門界定和處理各類民事案例中涉及到環(huán)境破壞、環(huán)境污染等違法行為，加大環(huán)境違法處罰力度提供了法律依據(jù)，有利于綠色發(fā)展理念和綠色生活方式在人民群眾日常生產(chǎn)生活中的培育和貫徹落實，為在全社會傳播生態(tài)文明思想，加快生態(tài)文明建設(shè)法治化進程奠定了法治基礎(chǔ)。
《民法典》明確了民事侵權(quán)責(zé)任中的“生態(tài)破壞責(zé)任”，為促進環(huán)境保護、加快生態(tài)治理，推進生態(tài)文明建設(shè)法治化提供了法治保障。有別于以往的環(huán)境污染責(zé)任，“生態(tài)破壞責(zé)任”被賦予了新的時代內(nèi)涵。
以往的環(huán)境污染責(zé)任，救濟的是因污染而受損害的個體；生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，追究的是違法行為人雖未導(dǎo)致私人人身、財產(chǎn)直接受損，但導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境公益受損的破壞行為，更有效地回應(yīng)了當(dāng)下的生態(tài)環(huán)境問題。從單純的對環(huán)境污染受害者施以司法救助和補償，到不斷加大環(huán)境污染破壞者違法行為的懲處力度，彌補了近年來我國環(huán)境立法和司法中的諸多漏洞和不足，有利于從源頭上解決環(huán)境違法企業(yè)、政府、社會組織和個人等民事行為主體任意排放廢棄物污染水源、空氣、土壤等公共自然資源，違法圈占自然資源，奢靡消費浪費自然資源等肆意破壞環(huán)境行為，提高民事主體環(huán)境違法成本，震懾環(huán)境違法分子，使生態(tài)治理走上法治化軌道，從而提高生態(tài)治理效能。
《民法典》將公民“健康權(quán)”納入民事權(quán)利范疇，彰顯了維護公民生態(tài)權(quán)益的重要性。健康權(quán)是馬克思主義人權(quán)思想的重要內(nèi)容。生態(tài)權(quán)益是公民健康權(quán)的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好壞直接決定著人民的生活質(zhì)量和生命健康。保障人民平等享有生態(tài)權(quán)益，維護生態(tài)公正是社會主義生態(tài)文明建設(shè)的根本目標(biāo)和價值訴求。
在現(xiàn)實生活中，因民事行為人破壞生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致水、空氣、土壤等公共自然資源質(zhì)量惡化給他人身體或心理健康帶來損害或生存發(fā)展受到影響的事件屢見不鮮，對于公民健康權(quán)利受到的侵犯在民事法律中予以明確，既是順應(yīng)民眾生態(tài)權(quán)益訴求的必然需要，也是彰顯民法修訂完善中與時俱進的充分體現(xiàn)。
《民法典》關(guān)于“物權(quán)”法則給予自然資源權(quán)屬以全面界定，為推動自然資源市場化產(chǎn)權(quán)交易改革、創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)制度體系提供了重要法律依據(jù)。長期以來，一直困擾和制約我國環(huán)境保護與生態(tài)治理的一個重要根源就是自然資源所有權(quán)歸屬問題，由于自然資源產(chǎn)權(quán)不明晰，生態(tài)環(huán)境責(zé)權(quán)利分配不平衡，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的保護和治理處于條塊分割、各自為政的狀態(tài)。
《民法典》第二百四十四條關(guān)于耕地保護條款，為保障我國基本農(nóng)田用地，保護有限的土地資源，維護廣大農(nóng)民生存權(quán)益，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障我國糧食安全具有重大意義?！睹穹ǖ洹分忻鞔_了礦藏、水流、海域、森林、草地、灘涂、野生動植物資源等屬于國有自然資源。這一國家所有權(quán)關(guān)系的明晰具有重要意義，為環(huán)境執(zhí)法部門保護自然資源，遏制和防止私人對公共資源掠奪性、破壞性濫采亂挖導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化提供了法律武器。
《民法典》彰顯了習(xí)近平“以人民為中心”的發(fā)展理念在保障人民生態(tài)權(quán)益、維護生態(tài)公正方面的立法宗旨。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢不能代替的。
改革開放40多年來，隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，人民生活水平和生活質(zhì)量不斷提高，人民對美好生活的期望也水漲船高，老百姓由過去“盼溫飽”變?yōu)楝F(xiàn)在的“盼環(huán)?！?，由過去“求生存”變?yōu)楝F(xiàn)在的“求生態(tài)”。生態(tài)環(huán)境在人們幸福指數(shù)中的地位不斷攀升，環(huán)境和健康問題日益成為重要的民生問題?！睹穹ǖ洹纷鳛榫S護公民各項民事權(quán)利的一部重要法律，是全體人民意志的體現(xiàn)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義執(zhí)政理念和宗旨的集中體現(xiàn)。
民之所求，法之所應(yīng)。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，人們生態(tài)權(quán)益意識的增強，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各類環(huán)境違法和民事侵權(quán)案例呈高發(fā)態(tài)勢。由于生態(tài)矛盾問題引發(fā)的群體性沖突事件也日益成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素，迫切需要從法律層面對涉及環(huán)境侵權(quán)的民事行為及其處置予以界定，做到有章可循、有法可依，將生態(tài)文明建設(shè)融入民法實踐，呼應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待。
生態(tài)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，建立健全生態(tài)文明建設(shè)法律制度體系是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要必然要求。新修訂的《民法典》新增關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)內(nèi)容，必將有助于節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策和綠色發(fā)展理念深入人心，有助于生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，有助于黨和國家加大生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)力度，推動生態(tài)文明建設(shè)在重點突破中實現(xiàn)整體推進，為美麗中國生態(tài)夢的實現(xiàn)保駕護航。
作者系蘇州大學(xué)馬克思主義生態(tài)文明理論與綠色發(fā)展研究中心副主任
