阜陽(yáng)慧居環(huán)?？萍加邢薰?/strong>
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◆李靜云
新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱新固廢法）已于2020年9月1日起施行。這部法律歷經(jīng)五次修改，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律中修改次數(shù)最多的一部法律，凸顯了其在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要地位。生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在實(shí)施新固廢法的過(guò)程中，需要關(guān)注以下十項(xiàng)履職重點(diǎn)。
關(guān)注一：
“危廢經(jīng)營(yíng)許可證”更名為“危廢許可證”
新固廢法將“危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證”更名為“危險(xiǎn)廢物許可證”，刪去了“經(jīng)營(yíng)”二字，以淡化生態(tài)環(huán)境部門(mén)行業(yè)管理色彩。生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法對(duì)收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位提出環(huán)境管理要求，并對(duì)這些單位的環(huán)境污染防治活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
老固廢法第57條規(guī)定，從事收集、貯存、處置危廢經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，向縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)申領(lǐng)經(jīng)營(yíng)許可證；從事利用危廢經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，向國(guó)務(wù)院環(huán)保部門(mén)或者省級(jí)環(huán)保部門(mén)申領(lǐng)經(jīng)營(yíng)許可證。并授權(quán)由國(guó)務(wù)院制定具體管理辦法。
2004年5月30日，國(guó)務(wù)院令第408號(hào)公布了《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，于2004年7月1日起施行。之后，又進(jìn)行了兩次修訂，分別于2013年12月7日和2016年2月6日通過(guò)施行。
《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第3條規(guī)定，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證按照經(jīng)營(yíng)方式，分為危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營(yíng)許可證和危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證兩種。并在第7條明確，危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證，由縣級(jí)環(huán)保部門(mén)審批頒發(fā)；危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營(yíng)許可證由省級(jí)環(huán)保部門(mén)審批頒發(fā)；醫(yī)療廢物集中處置單位的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，由其所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)保部門(mén)審批頒發(fā)。
《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的適用范圍是危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置許可證，并未對(duì)危險(xiǎn)廢物利用許可證進(jìn)行規(guī)定。根據(jù)老固廢法第57條規(guī)定，從事利用危廢經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，向國(guó)務(wù)院環(huán)保部門(mén)或者省級(jí)環(huán)保部門(mén)申領(lǐng)經(jīng)營(yíng)許可證。
新固廢法第80條規(guī)定“從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)取得許可證”，即刪除了老《固廢法》第57條關(guān)于申領(lǐng)利用危廢許可證的規(guī)定，且沒(méi)有明確回答如何申領(lǐng)利用危廢許可證。但是，新固廢法第80條授權(quán)“許可證的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院制定”，因此，還需盡快出臺(tái)關(guān)于申領(lǐng)利用危廢許可證的相關(guān)規(guī)定。
關(guān)注二：
工業(yè)固廢申報(bào)登記制度融入排污許可證
新固廢法刪除了老固廢法第32條，即取消了工業(yè)固廢申報(bào)登記制度，取而代之的是排污許可制度。
新固廢法第39條規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固廢的單位應(yīng)當(dāng)取得排污許可證，排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定；產(chǎn)生工業(yè)固廢的單位應(yīng)當(dāng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提供工業(yè)固廢的種類(lèi)、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)資料，以及減少工業(yè)固廢產(chǎn)生、促進(jìn)綜合利用的具體措施，并執(zhí)行排污許可管理制度的相關(guān)規(guī)定。
第78條規(guī)定，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位已經(jīng)取得排污許可證的，執(zhí)行排污許可管理制度的規(guī)定。同時(shí)，在第104條明確，未依法取得排污許可證產(chǎn)生工業(yè)固廢的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處10萬(wàn)元-100萬(wàn)元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《排污許可管理辦法（試行）》第6條的規(guī)定，由設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)保主管部門(mén)負(fù)責(zé)核發(fā)排污許可證，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)排污許可制度實(shí)施和監(jiān)督，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督；地方性法規(guī)對(duì)排污許可證核發(fā)權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
關(guān)注三：
取消固廢防治設(shè)施驗(yàn)收許可
新固廢法取消了生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)固廢污染防治設(shè)施竣工驗(yàn)收的行政許可，改為由建設(shè)單位自主驗(yàn)收。老固廢法第14條中“固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用”，修改為新固廢法第18條第二款“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)?！?/span>
至此，所有涉及竣工驗(yàn)收許可的法律條款都已經(jīng)修改完畢，意味著環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收許可制度徹底退出歷史。
關(guān)注四：
工業(yè)固廢監(jiān)管任務(wù)新增較多
新固廢法中生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)新增的關(guān)于工業(yè)固廢監(jiān)管的任務(wù)較多，如轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用未報(bào)備案的，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固廢的單位沒(méi)有依法及時(shí)公開(kāi)固廢污染環(huán)境防治信息的，產(chǎn)生工業(yè)固廢的單位未建立固廢管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄的，以及沒(méi)有依法取得排污許可證產(chǎn)生工業(yè)固廢的違法行為，都要作出處罰。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)生工業(yè)固廢的單位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)要檢查產(chǎn)廢單位是否建立了工業(yè)固廢產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，是否建立了工業(yè)固廢管理臺(tái)賬，是否對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的固廢建設(shè)了貯存設(shè)施，或者采取了無(wú)害化處置措施等。若有工業(yè)固廢有關(guān)違法行為，則按照新固廢法第102條進(jìn)行處罰，最高可以罰100萬(wàn)元。（固廢有關(guān)違法行為和罰則詳見(jiàn)表1）
關(guān)注五：
加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管是重中之重
各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督產(chǎn)生危廢的單位，是否制定了危廢管理計(jì)劃，是否按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貯存、利用、處置危廢，危廢是否混入非危廢中貯存，是否建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，以及是否通過(guò)國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料等。若生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)危廢有關(guān)違法行為，則按照新固廢法第112條和第114條進(jìn)行處罰，最高可以罰500萬(wàn)元，這在生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律中，是最高額度的處罰。（危廢有關(guān)違法行為和罰則詳見(jiàn)表2）
關(guān)注六：
“代為處置”職責(zé)要履行到位
小伙伴們要特別關(guān)注新固廢法第113條中關(guān)于“代為處置”的規(guī)定，這是在老固廢法第55條基礎(chǔ)上修改的。根據(jù)這幾年的實(shí)踐情況來(lái)看，這是一個(gè)比較大的追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
新固廢法第113條規(guī)定“危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者未按照規(guī)定處置其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物被責(zé)令改正后拒不改正的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織代為處置，處置費(fèi)用由危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者承擔(dān)；拒不承擔(dān)代為處置費(fèi)用的，處代為處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款”。
老固廢法第55條規(guī)定“產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地縣級(jí)以上地方環(huán)保部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級(jí)以上地方環(huán)保部門(mén)指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。”
新老固廢法的區(qū)別在于，一是由生態(tài)環(huán)境部門(mén)指定單位代為處置，改為由生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織代為處置。從實(shí)際案例來(lái)看，產(chǎn)廢單位逃跑了或者是破產(chǎn)了的情況比較多，生態(tài)環(huán)境部門(mén)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)就沒(méi)有單位來(lái)代為處置，所以落實(shí)不了而難以履職到位，有的地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)還因此被追責(zé)。改為組織代為處置，在遇到產(chǎn)廢單位逃跑了或者是破產(chǎn)了的情況，就可以向政府報(bào)告申請(qǐng)?zhí)幹媒?jīng)費(fèi)墊資，先解決危廢的污染問(wèn)題，等追查到產(chǎn)廢單位，再由其承擔(dān)處置經(jīng)費(fèi)，因?yàn)楸晃U污染了的環(huán)境要盡快修復(fù)。
二是執(zhí)法主體由所在地縣級(jí)以上地方環(huán)保部門(mén)，改為生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，地方環(huán)保部門(mén)是指縣級(jí)以上、省級(jí)以下（含省級(jí)）環(huán)保部門(mén)，現(xiàn)在改為“生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)”，即各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)都有職責(zé)。
2010年3月1日起實(shí)施的《環(huán)境行政處罰辦法》（環(huán)境保護(hù)部部令第8號(hào)），其中第18條規(guī)定“兩個(gè)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)都有管轄權(quán)的環(huán)境行政處罰案件，由最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到舉報(bào)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)管轄”，即誰(shuí)先發(fā)現(xiàn)誰(shuí)處罰。
根據(jù)新固廢法第101條的規(guī)定，“發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)后未予查處的”，“由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”。新固廢法第101條還規(guī)定“應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定而未作出的，上級(jí)主管部門(mén)可以直接作出行政處罰決定?！?/span>
三是根據(jù)實(shí)際情況，增加了對(duì)拒不承擔(dān)代為處置費(fèi)用的，可以處代為處置費(fèi)用1倍-3倍的罰款。
關(guān)注七：
用好有獎(jiǎng)舉報(bào)和信息公開(kāi)制度
固廢和危廢對(duì)環(huán)境的污染都具有隱蔽性和滯后性，固廢和危廢造成的污染，治理起來(lái)不僅難度大而且需要高昂的治理費(fèi)用，既耗時(shí)耗力，又非常艱巨。
而另一方面，固廢和危廢有關(guān)違法行為，很難及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，需要依靠群眾舉報(bào)，違法者非法排放、傾倒、處置傾倒的地方周?chē)娜罕娛亲詈玫谋O(jiān)督者，實(shí)際的案例也絕大多數(shù)都是依靠群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的。
新固廢法第31條明確了“有獎(jiǎng)舉報(bào)”制度，一是授權(quán)“任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)”。二是要求“生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治舉報(bào)方式向社會(huì)公布，方便公眾舉報(bào)”。三是“接到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密；對(duì)實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)”。四是“舉報(bào)人舉報(bào)所在單位的，該單位不得以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)”。
為便于群眾監(jiān)督違法者，新固廢法還新增了多條關(guān)于信息公開(kāi)的條款，例如第29條要求生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同住建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門(mén)，定期向社會(huì)發(fā)布固體廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、處置能力、利用處置狀況等信息；產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公開(kāi)固體廢物污染環(huán)境防治信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；利用、處置固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)依法向公眾開(kāi)放設(shè)施、場(chǎng)所，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)和參與程度。第16條要求，建立全國(guó)危險(xiǎn)廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺(tái)，第28條要求建立產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。
關(guān)注八：
善用查封扣押、按日計(jì)罰、雙罰制等新手段
新固廢法在法律責(zé)任一章新增查封扣押、按日計(jì)罰、雙罰制等新執(zhí)法手段，既增加了處罰種類(lèi)，又提高了罰款額度，為大大提高違法成本提供了法律依據(jù)。
第27條明確了查封扣押制度，授權(quán)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，對(duì)于可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移的，以及造成或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，可以對(duì)違法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的固體廢物及設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所、工具、物品予以查封、扣押。
第119條明確了按日計(jì)罰制度，單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定排放固體廢物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實(shí)施該違法行為的，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。
新固廢法有4條明確了雙罰制，即不僅要對(duì)單位處以罰款，還要對(duì)單位的負(fù)責(zé)人員處以罰款。其中，第103條、第114條、第118條的執(zhí)法主體是生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，第108條的執(zhí)法主體是城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)。
新固廢法第103條是繼2018年新《水污染防治法》第81條首次對(duì)拒絕、阻撓執(zhí)法的處罰做出規(guī)定之后，在生態(tài)環(huán)境法律中再次明確對(duì)拒絕、阻撓執(zhí)法的處罰，但是增加了雙罰制，新《水污染防治法》第81條僅對(duì)拒絕、阻撓執(zhí)法的單位處2萬(wàn)元-20萬(wàn)元的罰款，新固廢法第103條不僅規(guī)定對(duì)拒絕、阻撓執(zhí)法的單位處5萬(wàn)元-20萬(wàn)元的罰款，還要求對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處以2萬(wàn)元-10萬(wàn)元的罰款。
新固廢法第114條、第118條是首次在生態(tài)環(huán)境法律中明確對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人處以罰款，之前出臺(tái)的生態(tài)環(huán)境法律中的雙罰制都是對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處以罰款，并且罰款的額度在所有生態(tài)環(huán)境法律中也是最高的，第114條規(guī)定，對(duì)于無(wú)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，處100萬(wàn)元-500萬(wàn)元的罰款，對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處10萬(wàn)元-100萬(wàn)元的罰款。
關(guān)注九：
對(duì)6項(xiàng)違法行為移送公安機(jī)關(guān)拘留
新固廢法第120條對(duì)需要移送公安機(jī)關(guān)予以拘留的6項(xiàng)違法行為做出了明確規(guī)定：一是擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴(yán)重后果的；二是在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)的；三是將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堆放、利用、處置的；四是無(wú)許可證或者未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；五是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的；六是未采取防范措施，造成危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他嚴(yán)重后果的。
以上這些違法行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處10日-15日的拘留；情節(jié)較輕的，處5日-10日的拘留。
關(guān)注十：
配套適用兩高司法解釋和相關(guān)法規(guī)
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，一些有關(guān)固廢和危廢的違法行為，不僅違反固廢法的要求，還觸犯刑法構(gòu)成了犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。新固廢法第123條規(guī)定，違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
例如，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物達(dá)到三噸（含三噸）以上的違法行為，根據(jù)“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋第1條的規(guī)定，認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，即已經(jīng)構(gòu)成犯罪，應(yīng)按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
又如，無(wú)危險(xiǎn)廢物許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，根據(jù)“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋第6條的規(guī)定，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰；同時(shí)構(gòu)成《刑法》第225條“非法經(jīng)營(yíng)罪”的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
明知他人無(wú)危險(xiǎn)廢物許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，根據(jù)“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋第7條的規(guī)定，以共同犯罪論處。
此外，《刑法》第152條“走私廢物罪”、第339條“非法處置進(jìn)口的固體廢物罪”和“擅自進(jìn)口固體廢物罪”等，都需要與新固廢法配套實(shí)施。
那么，新問(wèn)題來(lái)了，既違反固廢法，又觸犯刑法的，是先予以行政處罰，再向公安機(jī)關(guān)移送，還是先向公安機(jī)關(guān)移送，再處罰？
根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部、公安部和最高人民檢察院2017年1月25日發(fā)布實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，其中第16條規(guī)定，環(huán)保部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，已作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證的行政處罰決定，不停止執(zhí)行；未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者撤銷(xiāo)案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無(wú)罪判決或者免予刑事處罰后，再?zèng)Q定是否給予行政處罰；涉嫌犯罪案件的移送辦理期間，不計(jì)入行政處罰期限。
第17條進(jìn)一步規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪案件，經(jīng)審查沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者立案?jìng)刹楹笳J(rèn)為犯罪事實(shí)顯著輕微、不需要追究刑事責(zé)任，但經(jīng)審查依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移交環(huán)保部門(mén)。
因此，既違反固廢法，又觸犯刑法的，先向公安機(jī)關(guān)移送，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)已作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證等行政處罰的決定，不停止執(zhí)行，涉及到罰款部分的處罰決定暫停執(zhí)行；如果公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者撤銷(xiāo)案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無(wú)罪判決或者免予刑事處罰后，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)再執(zhí)行罰款部分的處罰決定；如果依法追究刑事責(zé)任了，不再執(zhí)行罰款部分的行政處罰。
向公安機(jī)關(guān)移送之前，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)未作出行政處罰決定的，在公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者撤銷(xiāo)案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無(wú)罪判決或者免予刑事處罰后，可以給予行政處罰。如果依法追究刑事責(zé)任了，仍應(yīng)作出警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證等行政處罰的決定，不再執(zhí)行罰款部分的行政處罰。
作者系武漢大學(xué)環(huán)境法博士，單位系生態(tài)環(huán)境部核設(shè)施安全監(jiān)管司政策處
一點(diǎn)建議
固廢和危廢，不僅是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中專業(yè)性、復(fù)雜性、技術(shù)性最強(qiáng)的領(lǐng)域，而且是引發(fā)環(huán)境糾紛風(fēng)險(xiǎn)最大的領(lǐng)域，也是追責(zé)最多的領(lǐng)域。尤其是危廢，具有感染性、腐蝕性、易燃性、毒性等一種或多種危險(xiǎn)屬性，造成的環(huán)境污染比大氣污染和水污染嚴(yán)重，且污染不可逆、難以治理，社會(huì)公眾對(duì)危廢造成的環(huán)境污染問(wèn)題也十分敏感。危廢來(lái)源廣泛、種類(lèi)繁多、特性各異、復(fù)雜多變，僅《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中就有四十六大類(lèi)479種危廢，實(shí)踐中還有不少需要根據(jù)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)來(lái)識(shí)別的危險(xiǎn)廢物，而危險(xiǎn)廢物鑒別方法比較復(fù)雜也使得鑒別周期較長(zhǎng)，成本較高，也造成監(jiān)管難度增加。
另一方面，正因?yàn)橛嘘P(guān)固廢和危廢執(zhí)法監(jiān)管的專業(yè)性太強(qiáng)，加之相關(guān)培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，造成現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管往往只關(guān)注大氣污染和水污染，固廢和危廢執(zhí)法監(jiān)管尚未有效納入日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管范疇。因此，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法人員在固廢和危廢方面的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，以及相關(guān)法規(guī)的培訓(xùn)，如《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》和危險(xiǎn)廢物鑒別系列標(biāo)準(zhǔn)和通則等，為貫徹落實(shí)好新固廢法打下良好基礎(chǔ)。
