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這項研究是由來自美國麻省理工學院、田納西大學和美國海軍研究實驗室
中央統(tǒng)籌、行業(yè)主推、地方主抓 生態(tài)保護和脫貧增收實現(xiàn)雙贏
來源:人民日報
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作者:常 欽
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發(fā)布時間: 2020-12-02
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“黨的十八大以來，國家林草局大力推進生態(tài)補償扶貧、國土綠化扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，建立了中央統(tǒng)籌、行業(yè)主推、地方主抓的生態(tài)扶貧格局，全面完成了生態(tài)扶貧各項目標任務(wù)，助力2000多萬貧困人口脫貧增收?！痹?2月1日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，國家林業(yè)和草原局副局長李春良介紹了生態(tài)扶貧工作有關(guān)情況，并回答記者提問。
一人護林、全家脫貧
林業(yè)草業(yè)施業(yè)區(qū)、生態(tài)重要區(qū)域和脆弱區(qū)域、深度貧困地區(qū)高度耦合，既是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，也是林草建設(shè)的主陣地。
生態(tài)護林員政策受到地方和老百姓歡迎，實施效果顯著。2016年，國家林草局會同財政部和國務(wù)院扶貧辦在中西部22個省份有勞動能力的建檔立卡貧困人口中選聘了110.2萬名生態(tài)護林員，帶動300多萬貧困人口脫貧增收，新增林草資源管護面積近9億畝，實現(xiàn)了生態(tài)保護和脫貧增收“雙贏”。
國家林業(yè)和草原局扶貧辦主任、規(guī)劃財務(wù)司司長閆振說，生態(tài)護林員最大優(yōu)勢是能夠“一人護林、全家脫貧”。下一步，將把生態(tài)護林員作為落實林長制的重要舉措，明確生態(tài)護林員的管護責任，落實好管護邊界。持續(xù)加大對生態(tài)護林員服務(wù)保障水平，從2016年到2020年，中央財政累計安排生態(tài)護林員資金201億元。連續(xù)5年制定了管理辦法，還將在管護責任、管護任務(wù)、完成情況、績效考核等方面加強精細化、信息化管理。護林員除了護林看草以外，還要積極參與鄉(xiāng)村治理。
據(jù)介紹，接下來將保持政策的延續(xù)穩(wěn)定。通過開展生態(tài)補償、國土綠化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧成果的政策理論評價研究，出臺鞏固生態(tài)脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的指導(dǎo)意見。
林草資金、項目向貧困地區(qū)傾斜
在天然林資源保護等重點生態(tài)工程項目任務(wù)和資金安排上，向中西部22個省份傾斜。中西部22個省份共組建扶貧造林（種草）專業(yè)合作社（隊）2.3萬個，吸納160多萬名建檔立卡貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)，年人均增收3000多元。
國家林草局將林草資金、項目、政策集中向“三區(qū)三州”地區(qū)投入?！笆濉逼陂g累計安排“三區(qū)三州”中央林草資金555.6億元，加強深度貧困區(qū)域造林綠化工作。
在“三區(qū)三州”，重點加強了合作造林模式推廣，把貧困戶吸引進來，參與荒山綠化、防沙治沙、公益林管護等工作，讓貧困群眾通過參與家鄉(xiāng)的生態(tài)保護修復(fù)，增加收入。云南怒江傈僳族自治州建檔立卡貧困人口通過退耕還林恢復(fù)生態(tài)以后在林下發(fā)展草果業(yè)，老百姓通過在林下種植草果增加了收入。據(jù)測算，怒江貧困人口50%的收入來自于林業(yè)。
促進形成可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
在保護生態(tài)的基礎(chǔ)上，大力支持發(fā)展油茶等木本油料、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟、竹藤、種苗花卉等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推廣“企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”等模式，帶動1600多萬貧困人口脫貧增收。比如油茶產(chǎn)業(yè)，全國油茶種植面積6800萬畝，茶油產(chǎn)量達62.7萬噸，產(chǎn)值1160億元，帶動近200萬貧困人口脫貧增收。
這幾年森林旅游發(fā)展迅速，在貧困人口脫貧增收方面起到很大作用。國家林業(yè)和草原局新聞發(fā)言人、宣傳中心主任黃采藝說，“十三五”期間森林旅游游客量達到60億人次，平均每年游客量15億人次。2019年開展了貧困地區(qū)森林旅游扶貧成效潛力評估和發(fā)展策略專項研究，結(jié)果顯示2018年通過森林旅游實現(xiàn)增收的全國建檔立卡貧困人口46.5萬戶，147.5萬人，受益人數(shù)占貧困人口的9%，年戶均增收5500元。
促進產(chǎn)業(yè)興旺。李春良說，將圍繞擴規(guī)模、豐品種、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、提質(zhì)量、拓市場來充分挖掘林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿捅容^優(yōu)勢，優(yōu)化調(diào)整林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進脫貧地區(qū)形成各具特色、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，將脫貧人口嵌入一二三產(chǎn)業(yè)鏈條，助力更多貧困人口長效增收。
“十四五”期間，國家林草局將加快生態(tài)扶貧政策向長效穩(wěn)定增收政策轉(zhuǎn)變、生態(tài)扶貧行動向綠色減貧行動轉(zhuǎn)變，加快鄉(xiāng)村綠化美化步伐，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，打造鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)崗位，培養(yǎng)技術(shù)林農(nóng)。
一人護林、全家脫貧
林業(yè)草業(yè)施業(yè)區(qū)、生態(tài)重要區(qū)域和脆弱區(qū)域、深度貧困地區(qū)高度耦合，既是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，也是林草建設(shè)的主陣地。
生態(tài)護林員政策受到地方和老百姓歡迎，實施效果顯著。2016年，國家林草局會同財政部和國務(wù)院扶貧辦在中西部22個省份有勞動能力的建檔立卡貧困人口中選聘了110.2萬名生態(tài)護林員，帶動300多萬貧困人口脫貧增收，新增林草資源管護面積近9億畝，實現(xiàn)了生態(tài)保護和脫貧增收“雙贏”。
國家林業(yè)和草原局扶貧辦主任、規(guī)劃財務(wù)司司長閆振說，生態(tài)護林員最大優(yōu)勢是能夠“一人護林、全家脫貧”。下一步，將把生態(tài)護林員作為落實林長制的重要舉措，明確生態(tài)護林員的管護責任，落實好管護邊界。持續(xù)加大對生態(tài)護林員服務(wù)保障水平，從2016年到2020年，中央財政累計安排生態(tài)護林員資金201億元。連續(xù)5年制定了管理辦法，還將在管護責任、管護任務(wù)、完成情況、績效考核等方面加強精細化、信息化管理。護林員除了護林看草以外，還要積極參與鄉(xiāng)村治理。
據(jù)介紹，接下來將保持政策的延續(xù)穩(wěn)定。通過開展生態(tài)補償、國土綠化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧成果的政策理論評價研究，出臺鞏固生態(tài)脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的指導(dǎo)意見。
林草資金、項目向貧困地區(qū)傾斜
在天然林資源保護等重點生態(tài)工程項目任務(wù)和資金安排上，向中西部22個省份傾斜。中西部22個省份共組建扶貧造林（種草）專業(yè)合作社（隊）2.3萬個，吸納160多萬名建檔立卡貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)，年人均增收3000多元。
國家林草局將林草資金、項目、政策集中向“三區(qū)三州”地區(qū)投入?！笆濉逼陂g累計安排“三區(qū)三州”中央林草資金555.6億元，加強深度貧困區(qū)域造林綠化工作。
在“三區(qū)三州”，重點加強了合作造林模式推廣，把貧困戶吸引進來，參與荒山綠化、防沙治沙、公益林管護等工作，讓貧困群眾通過參與家鄉(xiāng)的生態(tài)保護修復(fù)，增加收入。云南怒江傈僳族自治州建檔立卡貧困人口通過退耕還林恢復(fù)生態(tài)以后在林下發(fā)展草果業(yè)，老百姓通過在林下種植草果增加了收入。據(jù)測算，怒江貧困人口50%的收入來自于林業(yè)。
促進形成可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
在保護生態(tài)的基礎(chǔ)上，大力支持發(fā)展油茶等木本油料、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟、竹藤、種苗花卉等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推廣“企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”等模式，帶動1600多萬貧困人口脫貧增收。比如油茶產(chǎn)業(yè)，全國油茶種植面積6800萬畝，茶油產(chǎn)量達62.7萬噸，產(chǎn)值1160億元，帶動近200萬貧困人口脫貧增收。
這幾年森林旅游發(fā)展迅速，在貧困人口脫貧增收方面起到很大作用。國家林業(yè)和草原局新聞發(fā)言人、宣傳中心主任黃采藝說，“十三五”期間森林旅游游客量達到60億人次，平均每年游客量15億人次。2019年開展了貧困地區(qū)森林旅游扶貧成效潛力評估和發(fā)展策略專項研究，結(jié)果顯示2018年通過森林旅游實現(xiàn)增收的全國建檔立卡貧困人口46.5萬戶，147.5萬人，受益人數(shù)占貧困人口的9%，年戶均增收5500元。
促進產(chǎn)業(yè)興旺。李春良說，將圍繞擴規(guī)模、豐品種、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、提質(zhì)量、拓市場來充分挖掘林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿捅容^優(yōu)勢，優(yōu)化調(diào)整林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進脫貧地區(qū)形成各具特色、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，將脫貧人口嵌入一二三產(chǎn)業(yè)鏈條，助力更多貧困人口長效增收。
“十四五”期間，國家林草局將加快生態(tài)扶貧政策向長效穩(wěn)定增收政策轉(zhuǎn)變、生態(tài)扶貧行動向綠色減貧行動轉(zhuǎn)變，加快鄉(xiāng)村綠化美化步伐，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，打造鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)崗位，培養(yǎng)技術(shù)林農(nóng)。
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