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對(duì)企業(yè)超標(biāo)排污應(yīng)據(jù)“因”區(qū)分處罰
來(lái)源:
中國(guó)環(huán)境報(bào)
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作者:
程廣興
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發(fā)布時(shí)間:
2021-05-26
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日常執(zhí)法檢查監(jiān)測(cè),或者使用在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備發(fā)現(xiàn)企業(yè)外排污染物超標(biāo),是否即按照超標(biāo)這一行為實(shí)施處罰?
筆者認(rèn)為,監(jiān)測(cè)報(bào)告污染物超標(biāo)僅是一個(gè)“果”,還應(yīng)該細(xì)究其“因”, 根據(jù)具體案情應(yīng)區(qū)別對(duì)待。
第一種情形,因不正常運(yùn)行治污設(shè)施導(dǎo)致超標(biāo)排放污染物,兩者之間存在因果關(guān)系,應(yīng)按照“不正常使用治污設(shè)施”這一違法行為進(jìn)行處罰;換角度看,在《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》和《水污染防治法》中對(duì)“不正常運(yùn)行治理設(shè)施”的處罰,雖然未提及不以外排污染超標(biāo)為前提,但在《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第七條中列明的“通過(guò)不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的情形”中,除第七項(xiàng)兜底條款外,前六項(xiàng)均有“直接排放”“設(shè)施不能正常發(fā)揮作用”等導(dǎo)致的后果規(guī)定,直接排放和設(shè)施不能正常發(fā)揮作用,達(dá)標(biāo)排放的可能性可以說(shuō)為零,不正常運(yùn)行設(shè)施和超標(biāo)排放是必然關(guān)聯(lián),應(yīng)以外排污染物的種類、數(shù)量和濃度作為量罰標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施處罰,同時(shí)移送至公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留。
第二種情形,治污設(shè)施運(yùn)行正常,外排污染物持續(xù)超標(biāo)是其設(shè)備老化或者需要升級(jí)改造所致,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,采取停產(chǎn)、限產(chǎn)限排、限期治理等措施,對(duì)超標(biāo)行為實(shí)施處罰。
第三種情形,企業(yè)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物且超標(biāo)的,應(yīng)以“通過(guò)暗管……逃避監(jiān)管”案由進(jìn)行立案,這種行為相比不正常運(yùn)行設(shè)施中“打開(kāi)應(yīng)急排放閥門(mén)、從中間工序引出直接排放”更加惡劣,更加有主觀違法故意,應(yīng)當(dāng)從重實(shí)施行政處罰并移送公安機(jī)關(guān)。
第四種情形,企業(yè)未取得排污許可證實(shí)施排污且超標(biāo),應(yīng)優(yōu)先使用《排污許可管理?xiàng)l例》第三十三條“由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”,責(zé)令停止排污,拒不執(zhí)行的,按照《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條等移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留。
第五種情形,企業(yè)未配套建設(shè)或者未建成污染防治設(shè)施并超標(biāo)排污的,一是對(duì)未執(zhí)行環(huán)?!叭瑫r(shí)”立案處罰;二是企業(yè)已取得排污許可證,按照《排污許可管理?xiàng)l例》第三十四條處罰,應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得,應(yīng)參照第四種情形予以處罰。
對(duì)于超標(biāo)排污造成環(huán)境污染事故的,按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則,應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)生態(tài)損害賠償,有污染者承擔(dān)賠償責(zé)任。
作者單位:山東省泰安市生態(tài)環(huán)境局東平分局
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