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　　分享司法經(jīng)驗(yàn)，凝聚法治共識(shí)。

　　2020年5月26日-27日，世界環(huán)境司法大會(huì)在云南省昆明市召開。本次大會(huì)主題為“發(fā)揮司法作用 促進(jìn)生態(tài)文明：共建地球生命共同體”。大會(huì)由最高人民法院和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署合辦。與會(huì)的中方代表圍繞“司法在全球環(huán)境治理中的作用”“環(huán)境司法的裁判原則”“生物多樣性司法保護(hù)”“氣候變化司法應(yīng)對(duì)”等議題，向世界分享了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境, 司法能做什么？

　　近年來(lái)，全球生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀，新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，需要國(guó)際社會(huì)加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)生態(tài)文明和美麗地球，共同構(gòu)建人與自然生命共同體。

　　出席會(huì)議的中華人民共和國(guó)二級(jí)大法官、最高人民法院副院長(zhǎng)楊臨萍重點(diǎn)介紹了中國(guó)法院加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的3個(gè)具體經(jīng)驗(yàn)。

　　一是構(gòu)建中國(guó)特色專門化環(huán)境資源審判體系，設(shè)立專門環(huán)境司法機(jī)構(gòu)，推進(jìn)環(huán)境資源案件“三合一”審理，推動(dòng)環(huán)境案件跨行政區(qū)劃集中管轄，深化環(huán)境治理協(xié)同聯(lián)動(dòng)和多元共治，加強(qiáng)國(guó)際交流合作。二是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)全方位訴訟體系，依法審理涉環(huán)境污染、生態(tài)破壞和自然資源開發(fā)利用的刑事、民事、行政訴訟案件及公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件。三是健全環(huán)境權(quán)益保護(hù)法律適用規(guī)則體系，貫徹民法典綠色原則，實(shí)行損害擔(dān)責(zé)，落實(shí)全面賠償，注重預(yù)防優(yōu)先，深化公眾參與，完善證據(jù)規(guī)則，豐富恢復(fù)性裁判執(zhí)行方式。

　　重慶地處長(zhǎng)江上游和三峽庫(kù)區(qū)腹心。參加會(huì)議的中華人民共和國(guó)二級(jí)大法官、重慶市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)李永利，介紹了重慶生態(tài)環(huán)境司法的“三色”。

　　首先是立足流域水生態(tài)核心，突出本色。妥善處理水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、群眾合法權(quán)益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)刑法裁量的統(tǒng)一，在全國(guó)率先制定非法捕撈犯罪量刑指引。其次是強(qiáng)化流域系統(tǒng)性保護(hù)，增添亮色。與周邊高院簽訂協(xié)議共同加強(qiáng)長(zhǎng)江司法保護(hù)，在5個(gè)轄區(qū)中院各確立一個(gè)基層法院對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)資案件實(shí)行跨行政區(qū)域集中管轄，將非法移栽紅豆杉按非法采伐定罪處理。最后是踐行恢復(fù)性司法理念，彰顯特色。對(duì)積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境的被告人在量刑時(shí)從寬處罰，實(shí)行原地修復(fù)與替代修復(fù)相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)修復(fù)基地發(fā)揮法治教育功能。

　　如何遵循生態(tài)環(huán)保規(guī)律完善裁判規(guī)則？

　　如何遵循生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)律，探索完善環(huán)境案件裁判規(guī)則和執(zhí)行方式，更加有效地保護(hù)各類生態(tài)環(huán)境權(quán)益，是當(dāng)前擺在人民法院面前的重要課題。

　　與會(huì)的中華人民共和國(guó)二級(jí)大法官、江蘇省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)夏道虎分享了江蘇法院在這方面的探索實(shí)踐情況。

　　一是確立生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)的裁判原則。江蘇法院以生態(tài)功能區(qū)劃分為基礎(chǔ)，建立起以南京環(huán)境資源法庭為核心、9個(gè)生態(tài)功能區(qū)法庭為支撐的環(huán)境資源“9+1”審判機(jī)制，并在這一機(jī)制下探索形成全域修復(fù)的裁判原則、綜合考量生態(tài)要素的裁判原則。

　　二是確立提高違法成本的裁判規(guī)則。確立懲罰性賠償裁判規(guī)則，在某公司水污染民事公益訴訟案中，以查獲量的4倍計(jì)算排污量，并據(jù)此確定環(huán)境修復(fù)費(fèi)用；確立全鏈條追責(zé)裁判規(guī)則，在全國(guó)首次判決鰻魚苗收購(gòu)者、販賣者與捕撈者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，從源頭切斷非法利益鏈條；確立損失整體性認(rèn)定規(guī)則，在非法采砂民事公益訴訟案中，除了考慮采砂行為造成的砂石資源破壞數(shù)量，還綜合考量了水底生物棲息地環(huán)境危害程度、堤防安全和航運(yùn)安全等要素，確定最終賠償數(shù)額。

　　三是創(chuàng)新環(huán)境案件執(zhí)行方式?？梢砸约夹g(shù)改造資金抵扣部分賠償金，允許企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)實(shí)際和修復(fù)需要分期支付賠償款，探索完善“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”方式等。

　　浙江是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地。參會(huì)的中華人民共和國(guó)二級(jí)大法官、浙江省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)李占國(guó)在發(fā)言時(shí)介紹，在探索完善環(huán)境案件裁判規(guī)則方面，浙江嚴(yán)格控制緩刑適用，近三年審結(jié)一審環(huán)境刑事案件3469件，適用實(shí)刑率60%以上；從嚴(yán)認(rèn)定賠償責(zé)任，對(duì)經(jīng)兩次以上行政處罰仍采取隱蔽手段非法排污的企業(yè)，適用民法典懲罰性賠償?shù)囊?guī)定；貫徹公眾參與原則，近三年審結(jié)環(huán)境公益訴訟案件278件。此外，還建立了刑事制裁、民事賠償與生態(tài)補(bǔ)償有機(jī)銜接的環(huán)境修復(fù)責(zé)任制度。

　　中華人民共和國(guó)二級(jí)大法官、江西省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)葛曉燕則通過(guò)典型案例介紹了江西經(jīng)驗(yàn)。在三清山巨蟒峰損毀案和浮梁傾倒廢液污染環(huán)境案中，江西法院探索了“故意損毀名勝古跡罪如何正確適用”“如何認(rèn)定侵權(quán)人污染環(huán)境造成了嚴(yán)重后果”和“如何確定懲罰性賠償數(shù)額”等裁判規(guī)則。并通過(guò)審理相關(guān)案件，總結(jié)并推行“環(huán)境損失計(jì)算五結(jié)合法”裁判規(guī)則，改變了以往每案必鑒定的做法，減輕了當(dāng)事人訴累、減少了鑒定費(fèi)用支出，加快了審案進(jìn)度。

　　生物多樣性司法保護(hù)有哪些實(shí)踐？

　　2021年10月，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)將在春城昆明召開。云南素有“動(dòng)物王國(guó)”“植物王國(guó)”和“物種基因庫(kù)”的美譽(yù)，生物多樣性資源居中國(guó)之首，是全球36個(gè)物種最豐富的熱點(diǎn)地區(qū)之一。

　　作為世界環(huán)境司法大會(huì)承辦方，中華人民共和國(guó)二級(jí)大法官、云南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)侯建軍特別介紹了云南法院涉瀕危物種的司法保護(hù)實(shí)踐。2018年以來(lái)，云南審理各類環(huán)境資源案件10725件，其中涉瀕危物種及其生境保護(hù)案件2811件。

　　云南注重為瀕危物種提供專門化司法保護(hù)。針對(duì)涉瀕危物種案件同時(shí)觸及多個(gè)法律關(guān)系、須兼顧司法規(guī)律和自然規(guī)律，探索“三合一”歸口審理模式，全省設(shè)立了普達(dá)措國(guó)家公園法庭等13個(gè)環(huán)境資源審判法庭。瀕危物種也與其生境息息相關(guān)，云南法院還著重從兩方面構(gòu)建瀕危物種的恢復(fù)性司法機(jī)制：一方面是“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”，另一方面是跨部門跨區(qū)域司法聯(lián)動(dòng)協(xié)作和公眾參與。

　　“為了一種美麗的鳥，中國(guó)正在學(xué)會(huì)放棄。”

　　世界環(huán)境司法大會(huì)上播放的一段視頻，深深地打動(dòng)了會(huì)場(chǎng)的人們。視頻里的鳥就是綠孔雀。前不久，云南法院審結(jié)的“綠孔雀案”是一起典型的涉瀕危野生動(dòng)植物預(yù)防性公益訴訟案。涉案的綠孔雀、陳氏蘇鐵等瀕危物種，棲息于紅河干熱河谷，當(dāng)?shù)卣诮ㄔO(shè)的水電站可能導(dǎo)致其生境淹沒(méi)，導(dǎo)致這一區(qū)域物種和生態(tài)環(huán)境遭受不可逆轉(zhuǎn)的損害。云南法院經(jīng)審理最終判令建設(shè)方停止建設(shè)，為瀕危物種的預(yù)防性保護(hù)提供了有益借鑒。

　　中華人民共和國(guó)二級(jí)大法官、青海省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張澤軍結(jié)合青海是高寒生物自然物種資源庫(kù)，高原生物多樣性資源破壞容易修復(fù)難且不可逆轉(zhuǎn)等特點(diǎn)，介紹了青海法院在高原生物多樣性司法保護(hù)方面的審判工作實(shí)踐。

　　張澤軍說(shuō)，青海在審判工作中突出司法的責(zé)任性、法治性、規(guī)范性、懲罰性，從維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的高度統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)各要素的司法保護(hù)，對(duì)于生物多樣性特別是珍稀瀕危物種，實(shí)行最嚴(yán)格、最科學(xué)的司法保護(hù)，在司法審判中加大對(duì)生物多樣性的預(yù)防保護(hù)力度，創(chuàng)新司法裁判方式，確保受損生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)，用積極的行動(dòng)和作為開展審判工作，依法審結(jié)了一批有較大影響的案件。

　　司法如何應(yīng)對(duì)氣候變化？

　　氣候變化是當(dāng)前世界面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，司法如何應(yīng)對(duì)？

　　中華人民共和國(guó)二級(jí)大法官、福建省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)吳偕林在大會(huì)上表示，環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有邊界，中國(guó)政府積極探索符合中國(guó)國(guó)情的綠色循環(huán)低碳發(fā)展道路。吳偕林著重介紹了福建法院加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化司法保護(hù)的具體措施。

　　一是在全國(guó)率先成立覆蓋全省的林業(yè)審判庭，集約化保護(hù)森林環(huán)境資源，創(chuàng)新建立生態(tài)司法+離任審計(jì)、修復(fù)保險(xiǎn)、綠色金融等銜接機(jī)制，服務(wù)綠色低碳生活。二是依法從嚴(yán)打擊非法排放、傾倒或處置有毒有害污染物破壞大氣、水、土壤等直接或間接影響氣候變化過(guò)程中產(chǎn)生的違法犯罪行為，引導(dǎo)被告人以認(rèn)購(gòu)碳匯的方式對(duì)被破壞生態(tài)環(huán)境進(jìn)行替代性修復(fù)，助力碳達(dá)峰、碳中和。三是首創(chuàng)生態(tài)環(huán)境技術(shù)調(diào)查官制度，打造生態(tài)司法協(xié)作平臺(tái)，建立綠色林長(zhǎng)司法護(hù)航協(xié)同機(jī)制。

　　復(fù)雜的地形氣候孕育了甘肅多樣的自然生態(tài)環(huán)境。甘肅既是傳統(tǒng)能源大省，也是新興能源大省。與會(huì)的中華人民共和國(guó)二級(jí)大法官、甘肅省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張海波介紹了甘肅如何積極探索氣候變化的司法應(yīng)對(duì)，為構(gòu)建綠色絲綢之路提供有力司法服務(wù)和保障。

　　堅(jiān)守綠色甘肅建設(shè)中的司法定位。正確認(rèn)識(shí)履行碳達(dá)峰、碳中和的中國(guó)承諾所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，通過(guò)妥善審理西固熱電廠破產(chǎn)案、大夏河水電站停建案等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源政策調(diào)整引發(fā)的案件，以司法實(shí)踐助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

　　用生態(tài)修復(fù)性司法為隴原添綠。在環(huán)保組織訴某公司超標(biāo)排放氮氧化物等大氣污染案中，被告都在改造環(huán)保設(shè)施、達(dá)標(biāo)排放的同時(shí)，制定了以植樹造林為主的替代性修復(fù)方案，最大限度通過(guò)恢復(fù)植被、保護(hù)生態(tài)和增加碳匯來(lái)減緩氣候變化。

　　積極探索氣候變化案件的審理。在甘肅法院正在審理的一起環(huán)保組織訴電網(wǎng)企業(yè)環(huán)境公益訴訟案中，原告以被告未全額收購(gòu)風(fēng)電、光電而以火電替代，導(dǎo)致溫室氣體排放增加為由提起訴訟。法院積極引導(dǎo)企業(yè)重視生態(tài)環(huán)保社會(huì)責(zé)任及生產(chǎn)者延伸責(zé)任，電網(wǎng)企業(yè)也主動(dòng)回應(yīng)環(huán)保組織訴求，加大設(shè)備投入，加快技術(shù)升級(jí)，提升消納輸送能力。

　　外方聲音

　　這次會(huì)議和下半年將要在昆明舉辦的聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)都是非常重要的會(huì)議，為各國(guó)開展應(yīng)對(duì)氣候變化合作提供了廣闊平臺(tái)，期待兩次會(huì)議取得建設(shè)性成果。

　　——聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英厄·安諾生

　　習(xí)近平主席提出的重要精神和倡議得到了高度重視，相信中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的解決、環(huán)境的建設(shè)一定會(huì)取得巨大成就。通過(guò)這次會(huì)議的有益探討，可以進(jìn)一步幫助各國(guó)有效完善相互之間的司法合作，增強(qiáng)各國(guó)在環(huán)境問(wèn)題上的法律銜接，同時(shí)也有助于完善各國(guó)有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的法律和司法實(shí)踐。

　　——俄羅斯聯(lián)邦最高法院院長(zhǎng)維亞切斯拉夫·列別杰夫

　　中國(guó)擁有14億人口和豐富的自然資源，這些因素讓中國(guó)在國(guó)際環(huán)境政策和法律領(lǐng)域處于核心地位。中國(guó)在國(guó)際政策各領(lǐng)域都發(fā)揮了很大作用，在環(huán)保領(lǐng)域尤其如此。

　　——巴西聯(lián)邦共和國(guó)高等司法法院大法官安東尼奧·本杰明

　　習(xí)近平主席提出的人類命運(yùn)共同體理念是具有基礎(chǔ)性意義的主題，全球人民命運(yùn)是緊密相連的，這體現(xiàn)了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)加強(qiáng)國(guó)際合作、共同建設(shè)人類命運(yùn)共同體的高度重視。中國(guó)政府在執(zhí)行國(guó)際公約及環(huán)保方面發(fā)揮了重要作用，中國(guó)也制定了國(guó)內(nèi)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，相較于其他國(guó)家是更嚴(yán)格或更進(jìn)一步的，中國(guó)立法機(jī)關(guān)通過(guò)的一些環(huán)保領(lǐng)域的法律也是非?，F(xiàn)代化的。

　　——巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)駐成都代理總領(lǐng)事阿赫塔爾·馬赫穆德

　　當(dāng)我看到“綠孔雀案”判決結(jié)果時(shí)，感到十分振奮，期待看到中國(guó)的努力激勵(lì)其他國(guó)家也采取行動(dòng)。中國(guó)將環(huán)境法治提升到了新的高度。

　　——克萊恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)（英國(guó)）創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官詹姆斯·桑頓

　　氣候變化是全球面臨的挑戰(zhàn)，單個(gè)國(guó)家是無(wú)法應(yīng)對(duì)的。中國(guó)制定了2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，在應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)方面發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用。這次會(huì)議讓我了解到中國(guó)在環(huán)境保護(hù)司法領(lǐng)域的做法，這些經(jīng)驗(yàn)不僅值得其他國(guó)家的法官學(xué)習(xí)，也值得學(xué)者學(xué)習(xí)。

　　——世界自然保護(hù)聯(lián)盟環(huán)境法委員會(huì)氣候變化專家組主席、奧斯陸大學(xué)法學(xué)教授克里斯提娜·沃伊特

　　專門的環(huán)境資源法庭能夠?qū)徖硭信c環(huán)境相關(guān)的民事、刑事和行政案件，就全世界而言應(yīng)該是最佳模式。非常欽佩中國(guó)在環(huán)境和資源司法審判領(lǐng)域所取得的進(jìn)展和成就。

　　——比利時(shí)王國(guó)憲法法院院長(zhǎng)盧克·拉文森

　　世界環(huán)境司法大會(huì)是聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)的重要前導(dǎo)性活動(dòng)，期待本次會(huì)議成果能夠?yàn)榻衲晗掳肽暾匍_的大會(huì)作出積極準(zhǔn)備。

　　——聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署《生物多樣性公約》秘書處執(zhí)行秘書伊麗莎白·穆雷瑪

　　環(huán)保專門化法庭是非常特殊的模式，全球這種專門化模式不多，這些司法領(lǐng)域取得的進(jìn)展對(duì)整個(gè)社會(huì)有很大影響。

　　——克萊恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)（英國(guó)）北京代表處首席代表龍迪

　　中國(guó)有很多經(jīng)驗(yàn)可以分享給別的國(guó)家，在立法、行政、司法等方面以及技術(shù)領(lǐng)域都有自己的優(yōu)勢(shì)和能力，中國(guó)的幫助和支持極有可能對(duì)其他國(guó)家的政策決定、司法系統(tǒng)等產(chǎn)生影響力。

　　——巴布亞新幾內(nèi)亞獨(dú)立國(guó)最高法院副首席大法官安班·坎達(dá)卡斯

　　中國(guó)的環(huán)境司法實(shí)踐再次證明中國(guó)在環(huán)境司法保護(hù)方面是全球領(lǐng)導(dǎo)性的國(guó)家，此次會(huì)議上中國(guó)法院的報(bào)告也證明了這一點(diǎn)。大會(huì)通過(guò)的《昆明宣言》將會(huì)成為全球環(huán)境司法保護(hù)的一份指導(dǎo)性文件，為促進(jìn)環(huán)境司法保護(hù)以及加強(qiáng)司法人員的培訓(xùn)及交流，在數(shù)據(jù)共享以及加強(qiáng)法院科技應(yīng)用方面發(fā)揮重要作用。我們覺得有必要加強(qiáng)各國(guó)司法界的交流，將中國(guó)法院的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用在其他國(guó)家，更好地促進(jìn)各國(guó)環(huán)境司法工作。

　　——南非共和國(guó)最高上訴法院院長(zhǎng)曼迪薩·瑪雅

　　希望下半年在昆明召開的聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)有一個(gè)雄心勃勃的遠(yuǎn)景，能夠取得良好效果，對(duì)此我抱有非常高的期望。所有國(guó)家需要迅速采取行動(dòng)，在各領(lǐng)域尤其是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作。

　　——芬蘭共和國(guó)駐華使館副館長(zhǎng)潭碧天