阜陽慧居環(huán)保科技有限公司
Fuyang Hui Ju environmental protection science and Technology Co.Ltd
“十四五”時期，生態(tài)環(huán)境部門必須找準自身定位，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題主線，積極探索新路徑、新方法、新舉措，充分發(fā)揮引導、優(yōu)化和促進作用，努力做到在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)高水平保護、在高水平保護中促進高質(zhì)量發(fā)展。
突出環(huán)境分區(qū)管控
強化約束引領作用
自覺用好“三線一單”綠色標尺，推動“三線一單”編制成果落實落地。根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，結(jié)合“三線一單”環(huán)境管控要求，科學劃分環(huán)境管控單元，有針對性地制定差異化生態(tài)環(huán)境準入管控要求，實施精細化環(huán)境管理。
加強“三線一單”成果與國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)聯(lián)動，發(fā)揮綠色標尺作用，服務產(chǎn)業(yè)政策制定和發(fā)展規(guī)劃編制，指導資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)布局和重大工程項目選址，防范生態(tài)環(huán)境風險。
加快“三線一單”信息管理平臺建設，豐富完善平臺功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)綜合查詢和可視化展示，服務政府審批項目和市場主體投資決策，提高環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境執(zhí)法水平。
提升環(huán)保服務效能
助推企業(yè)綠色發(fā)展
始終把服務企業(yè)綠色發(fā)展作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，鼓勵、支持、引導企業(yè)綠色發(fā)展。著力提升環(huán)評審批服務效能。簡化審批程序，強化環(huán)評與排污許可的銜接。位于已編制規(guī)劃環(huán)評的園區(qū)內(nèi)符合生態(tài)環(huán)境準入要求的建設項目，環(huán)評可直接引用規(guī)劃環(huán)評結(jié)論。項目建成投運前，建設內(nèi)容無重大變動的，直接納入排污許可及竣工環(huán)境保護驗收管理。對省級主導產(chǎn)業(yè)和省重點項目推行建立臺賬+成立專班、即來即辦+綠色通道、規(guī)劃環(huán)評+簡化內(nèi)容、前期介入+限時辦結(jié)、互聯(lián)網(wǎng)申報+不見面審批的“5+5”環(huán)評審批服務措施。
著力助推企業(yè)提高清潔生產(chǎn)水平。對火電、鋼鐵、水泥、焦化、平板玻璃等清潔生產(chǎn)審核重點行業(yè)開展“雙超、雙有”企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。分行業(yè)制定審核指南，篩選典型企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核示范。開展重點行業(yè)審核示范，將碳核算、碳減排逐步納入清潔生產(chǎn)審核工作。加強清潔生產(chǎn)信息化、規(guī)范化管理，建立清潔生產(chǎn)審核管理系統(tǒng)。搭建清潔生產(chǎn)推廣平臺，向企業(yè)提供可借鑒可復制的清潔化改造方案和清潔生產(chǎn)審核案例。加強與工業(yè)和信息化部門對接，按照用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，支持綠色工廠創(chuàng)建；按照布局集聚化、結(jié)構(gòu)綠色化、鏈接生態(tài)化原則，支持綠色園區(qū)創(chuàng)建。
著力加強生態(tài)環(huán)境政策技術幫扶。深入企業(yè)一線送技術、送政策、送服務。完善省、市、縣三級聯(lián)動生態(tài)環(huán)境咨詢服務體系，市、縣生態(tài)環(huán)境部門每月至少確定1天為“企業(yè)環(huán)保咨詢?nèi)铡?。建立生態(tài)環(huán)境專家服務團隊，對重點區(qū)域、重點流域和重點行業(yè)把脈問診。
強化績效分級管理
嚴格差異管控措施
精準、科學、依法、有效應對重污染天氣，堅決禁止應急管控“一刀切”，在有效減少污染的同時，最大限度降低對企業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活的影響。
精準實施績效分級。對不同治理水平和排放強度企業(yè)分類施策。擴大績效分級行業(yè)范圍，樹立更多行業(yè)標桿。組織專家技術團隊入企指導，引導采取措施減少污染物排放。對國家和省重大戰(zhàn)略布局和調(diào)整、重點“千項技改”、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭等項目和企業(yè)開展定點幫扶，指導項目和企業(yè)提升績效級別，推動治理水平整體提升和轉(zhuǎn)型升級。
深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度。定期公開正面清單企業(yè)、項目和納入條件，在充分調(diào)研、實地核查、全面評估基礎上，及時將符合條件的企業(yè)納入正面清單。堅持動態(tài)調(diào)整、應納盡納原則，全面實行正面清單申報、篩選、剔除網(wǎng)上辦理。
實施重污染天氣差異化保障措施?！耙粡S一策”制定差異化減排措施。準確研判污染趨勢，提前預警，指導企業(yè)及時調(diào)整生產(chǎn)周期。績效評級為A級和引領性企業(yè)可自主采取減排措施。對小微涉氣企業(yè)，除限制使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）運輸外，原則上不納入應急管控。對涉及民生和納入正面清單企業(yè)和項目，準許從事特定保障任務的生產(chǎn)經(jīng)營。
優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式
提升執(zhí)法監(jiān)管效能
堅持嚴格監(jiān)管與優(yōu)化服務并重，引導激勵與約束懲戒并舉，讓執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。深化體檢式、預防式、服務式執(zhí)法，開展“雙隨機、一公開”日常執(zhí)法監(jiān)管，“進一次門、辦多項事”，用好非現(xiàn)場執(zhí)法方式。對惡意環(huán)境違法行為依法從嚴從重處理處罰，對污染重、風險高、守法意識弱的企業(yè)加大監(jiān)管力度，對守法企業(yè)“無事不擾”“有求必應”。
強化正向激勵。動態(tài)調(diào)整生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單的守法企業(yè)一般不進行現(xiàn)場檢查。明確生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為免罰情形，按照寬嚴相濟、包容審慎原則，對違法行為輕微未造成污染后果且及時改正的免予處罰。
健全環(huán)境經(jīng)濟政策
激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。完善排污權交易制度。鼓勵排污單位自主減排，建立排污權確權臺賬，規(guī)范排污權管理。制定交易規(guī)則、交易程序、可交易排污權認定等政策，積極推動組建省、市兩級排污權交易二級市場，鼓勵企業(yè)間、跨區(qū)域開展排污權交易。開展削減替代排污權核查，落實區(qū)域削減措施。探索擴大排污權交易污染物種類和排污權交易行業(yè)范圍，完善排污權有償使用和交易管理制度。建立排污權政府儲備機制，采取財政資金回購或回收方式，建立省、市兩級政府排污權儲備。
激發(fā)市場主體碳減排動力。開展碳排放權市場化交易，配套制定碳市場管理、交易、配額分配等制度，健全完善重點排放單位溫室氣體排放監(jiān)測、報送、核查制度。以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先實現(xiàn)上線交易。支持企業(yè)參與全國碳排放權交易，合理利用碳排放配額，鼓勵企業(yè)將配額余量上市交易，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提升碳排放配額收益。積極培育壯大碳排放新興產(chǎn)業(yè)，培育碳排放第三方檢測、評價、認證、交易服務機構(gòu)。鼓勵支持企業(yè)技術研發(fā)，推動低碳技術向重點產(chǎn)業(yè)聚集。探索碳匯、碳普惠和自愿減排項目的開發(fā)及交易，豐富碳市場產(chǎn)品。加強碳排放管理創(chuàng)新實踐，推動形成新的經(jīng)濟增長極。
深入推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償案件篩查，強化鑒定評估、磋商賠償、損害修復等工作，對磋商未達成一致的依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。優(yōu)化辦案程序，提高辦案實效，有效震懾破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。
