阜陽慧居環(huán)保科技有限公司
Fuyang Hui Ju environmental protection science and Technology Co.Ltd
當(dāng)前，我國大氣環(huán)境質(zhì)量還處于“氣象影響型”階段。雖然不是“氣象決定型”，但氣象條件對(duì)大氣質(zhì)量的階段影響也不能小看或在考核中忽略不計(jì)。因此，很多地方在大氣污染防治考核工作中面臨同樣一個(gè)問題：如何科學(xué)制定“氣象影響型”背景下的大氣考核機(jī)制？
從落實(shí)“大氣十條”到藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得優(yōu)異戰(zhàn)果，再到“十四五”深入打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大氣污染防治戰(zhàn)場(chǎng)出現(xiàn)了許多新情況、新變化、新問題。這期間，各地黨委政府為推進(jìn)工作，制定并實(shí)施了考核、約談、問責(zé)機(jī)制，不僅有效調(diào)動(dòng)了各地的治污積極性，而且有力地推動(dòng)了相關(guān)污染問題的整改。考核機(jī)制在大氣污染防治攻堅(jiān)過程中發(fā)揮了重要作用，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。但同時(shí)也要看到，有的地方一直沿用過去的考核機(jī)制，但現(xiàn)在已經(jīng)明顯不合時(shí)宜，一定程度上影響了一些地方的治污積極性。
某地近日根據(jù)氣象條件制定修改了大氣污染防治的考核規(guī)定，凸顯科學(xué)精準(zhǔn)考核理念，經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。某地政府近日表示，對(duì)在今年二、三月份極端不利氣象條件背景下，導(dǎo)致階段性空氣質(zhì)量出現(xiàn)惡化、PM2.5污染指數(shù)同比不降反升和優(yōu)良天大量減少的多數(shù)縣級(jí)單位，不再按照原定的空氣質(zhì)量考核辦法予以追責(zé)問責(zé)。但對(duì)個(gè)別確因應(yīng)急響應(yīng)工作失利、污染老底依然很"厚實(shí)"而導(dǎo)致上半年沒有完成目標(biāo)任務(wù)的縣級(jí)單位，仍按照考核辦法，進(jìn)行約談追責(zé)。同時(shí)決定，舉一反三，修訂現(xiàn)行空氣質(zhì)量年度和月度考核辦法，充分考慮氣象因素影響，客觀設(shè)定約談、問責(zé)和免約談、問責(zé)條款，最大程度調(diào)動(dòng)和保護(hù)基層治污攻堅(jiān)的積極性。
筆者認(rèn)為，應(yīng)借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)修訂不合時(shí)宜的考核條款，著眼新情況、新問題，讓考核機(jī)制更好地為完成“十四五”目標(biāo)服務(wù)。
“十四五”空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，無論氣象條件出現(xiàn)什么樣的困難和問題，都應(yīng)堅(jiān)定信心，朝著預(yù)定目標(biāo)奮斗。圍繞這個(gè)目標(biāo)要謀劃、設(shè)計(jì)具有激勵(lì)、鞭策作用的考核機(jī)制。一旦有個(gè)別區(qū)域出現(xiàn)不能完成目標(biāo)任務(wù)的問題，氣象影響不能成為理由。通過加強(qiáng)考核、約談和問責(zé)，激勵(lì)各地在“十四五”期間，持續(xù)做到“方向不變、力度不減”。遇有氣象條件有利的好年頭，要做到扎實(shí)治污不驕傲；遇有氣象條件不利的差年頭，也要堅(jiān)定信心不氣餒。
根據(jù)“氣象影響型”特點(diǎn)，每個(gè)年度都應(yīng)客觀分析氣象條件情況，既要科學(xué)精準(zhǔn)制定防控舉措，也要科學(xué)精準(zhǔn)制定考核規(guī)則。大氣污染考核機(jī)制不能定一次管多年，一成不變。特別是針對(duì)秋冬季PM2.5污染的月度考核和針對(duì)夏季高溫時(shí)段的月度臭氧污染考核，更要充分考慮氣象影響的不確定性，要精準(zhǔn)施“考”、精準(zhǔn)問責(zé)追責(zé)，不可把一個(gè)地方、一個(gè)城市、一個(gè)區(qū)域確因極端不利氣象條件所出現(xiàn)的階段性空氣質(zhì)量變差問題，統(tǒng)統(tǒng)歸屬到“人不努力”上來。要立足完成年度和“十四五”總體目標(biāo)，精準(zhǔn)把握考核原則和約談問責(zé)情形，防止不問青紅皂白地通報(bào)、批評(píng)、約談、問責(zé)，最大程度保護(hù)各方面的治污積極性。同時(shí)，對(duì)確因工作不力導(dǎo)致的問題，也絕不能姑息遷就。
建立考核問責(zé)機(jī)制的目的，與追求空氣質(zhì)量持續(xù)改善目標(biāo)、完成“十四五”各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)是一致的?！笆奈濉逼陂g，要從根本上克服不利氣象條件對(duì)空氣質(zhì)量的影響，實(shí)現(xiàn)基本消除重污染天氣和空氣質(zhì)量持續(xù)改善的目標(biāo)任務(wù)，必須按照統(tǒng)一部署，下大力做好源頭減污降碳這篇治本大文章。要充分認(rèn)清以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨車為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，仍然是當(dāng)前大氣污染治理的主要矛盾這個(gè)現(xiàn)實(shí)。各地在制定考核、約談、問責(zé)機(jī)制時(shí)，一定要盯住這些重點(diǎn)污染問題去施策。充分運(yùn)用考核和約談問責(zé)機(jī)制，逼著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型慢、污染治理不到位、攻堅(jiān)信心仍有欠缺的城市和區(qū)域，加快推進(jìn)源頭治理、深度治理、系統(tǒng)治理。
