阜陽(yáng)慧居環(huán)?？萍加邢薰?/strong>
Fuyang Hui Ju environmental protection science and Technology Co.Ltd
隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)，我國(guó)土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)逐步向縱深發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)修復(fù)產(chǎn)值從5年前的每年50億元左右逐步發(fā)展到每年200億元左右。當(dāng)前，鋼鐵（焦化）、農(nóng)藥和化肥生產(chǎn)等行業(yè)的污染修復(fù)治理需求逐步顯現(xiàn)，一些原位修復(fù)技術(shù)和專業(yè)裝備的應(yīng)用逐漸增多，土壤修復(fù)與公眾及社會(huì)各界的直接或間接接觸也逐漸增多。
但土壤修復(fù)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)，在投資模式、施工管理、治理成效和公眾接受度等方面，與傳統(tǒng)環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)有較大差異。由于行業(yè)還處于發(fā)展階段，行業(yè)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范尚不健全，土壤修復(fù)的差異性強(qiáng)，全社會(huì)缺少相關(guān)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。業(yè)主方、施工方、監(jiān)管方、咨詢服務(wù)方以及公眾等對(duì)土壤污染問(wèn)題的認(rèn)識(shí)角度和出發(fā)點(diǎn)不同，導(dǎo)致土壤污染修復(fù)工程在立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了障礙類型多、推進(jìn)難度大、溝通協(xié)調(diào)困難和項(xiàng)目執(zhí)行效率低下等各類問(wèn)題。
場(chǎng)地修復(fù)工程的特征和挑戰(zhàn)
第一，場(chǎng)地內(nèi)土壤和地下水污染情況的空間變異性大。由于土壤性質(zhì)的空間變異性和水文地質(zhì)條件的不確定性，以及工程前期各階段的調(diào)查目的、內(nèi)容和結(jié)果指向不同，土壤修復(fù)行業(yè)很難完全按照調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段確定的修復(fù)目標(biāo)和修復(fù)范圍開(kāi)展修復(fù)施工。污染場(chǎng)地的初步調(diào)查，目的是識(shí)別場(chǎng)地是否存在潛在污染及特征污染因子；詳細(xì)調(diào)查，目的是核定污染程度和確定污染邊界；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，目的是計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)水平和界定管控范圍。污染場(chǎng)地調(diào)查結(jié)果本身具有不確定性且具有較短的時(shí)效性，因此不能要求一次調(diào)查結(jié)果的完全可靠和持久有效，對(duì)于一些移出調(diào)查名錄的地塊，再開(kāi)發(fā)時(shí)發(fā)現(xiàn)局部污染便屬于可接受范圍。
第二，國(guó)內(nèi)修復(fù)技術(shù)和裝備專業(yè)化水平低且施工經(jīng)驗(yàn)少。目前，我國(guó)土壤和地下水修復(fù)技術(shù)和裝備還不成熟。一些原位修復(fù)技術(shù)和長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)管控措施，很難完全用反應(yīng)單元來(lái)控制和維護(hù)整個(gè)修復(fù)過(guò)程。對(duì)于原位修復(fù)擾動(dòng)后的修復(fù)水文地質(zhì)特征和變化規(guī)律，還難以通過(guò)定量化和動(dòng)態(tài)表征模擬。也不能對(duì)一些原位生物降解的機(jī)理和過(guò)程完全解釋清楚，只能觀測(cè)到污染物濃度下降的趨勢(shì)，或只能從直接或間接證據(jù)上來(lái)佐證污染物降解的發(fā)生和效果。由于污染物在包氣帶與飽和含水層的賦存特征、化學(xué)形態(tài)、生物有效性等特性的空間變異性大，再加上土壤理化性質(zhì)差異、有毒有害物質(zhì)在多項(xiàng)介質(zhì)中的交互作用等因素存在，修復(fù)后土壤中污染物殘留濃度存在波動(dòng)情況。
第三，修復(fù)施工二次污染防控措施少且風(fēng)險(xiǎn)交流不足。土壤修復(fù)雖然在理念上較為先進(jìn)，但由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小且發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，土壤修復(fù)工程技術(shù)尚不成熟，土壤修復(fù)經(jīng)常出現(xiàn)現(xiàn)實(shí)與公眾心理預(yù)期差別較大的情況。土壤修復(fù)工程需要清除埋于地下不均質(zhì)的有毒有害物質(zhì)，土壤修復(fù)裝備非標(biāo)設(shè)備占比多，且不同環(huán)節(jié)的施工條件差異大。這就容易造成大面積施工時(shí)二次污染控制不到位，尤其是氨氮、苯酚、有機(jī)磷農(nóng)藥等氣味大的物質(zhì)易擴(kuò)散至周邊環(huán)境導(dǎo)致擾民投訴。
場(chǎng)地修復(fù)工程相關(guān)極限閾值
第一，在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)場(chǎng)地污染程度和特征認(rèn)識(shí)有限。污染場(chǎng)地調(diào)查的核心目的，是識(shí)別和量化土壤和地下水污染情況。但由于歷史土地利用檔案不健全、用地類型變更復(fù)雜等，容易出現(xiàn)遺漏或忽略某些環(huán)節(jié)造成潛在污染的情況。從國(guó)內(nèi)典型污染場(chǎng)地調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)看，氯代烴、苯系物、石油烴、六價(jià)鉻、重金屬（鉛、鎘、汞等）具有明顯的污染特征和遷移特性，但并不排除存在在調(diào)查階段未能發(fā)現(xiàn)異常區(qū)域或高濃度點(diǎn)位的情況，需要結(jié)合地塊行業(yè)類型和水文地質(zhì)特征等綜合判斷污染狀況，確定調(diào)查結(jié)果。在污染場(chǎng)地前期調(diào)查階段獲得結(jié)果和結(jié)論的基礎(chǔ)上，在場(chǎng)地修復(fù)工程開(kāi)挖和實(shí)施過(guò)程中，仍需要不斷調(diào)查來(lái)完善場(chǎng)地基本信息，繼續(xù)優(yōu)化和調(diào)整修復(fù)策略來(lái)應(yīng)對(duì)污染狀況的不確定性。
第二，修復(fù)后場(chǎng)地土地再開(kāi)發(fā)仍存在環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。大部分污染場(chǎng)地修復(fù)后，土壤和地下水中特征污染物仍存在一定的殘留濃度，對(duì)于一些大型復(fù)雜場(chǎng)地，局部點(diǎn)位的殘余污染物濃度甚至數(shù)倍超過(guò)修復(fù)目標(biāo)。所謂凈土交地，一般是指在更新了未來(lái)土地開(kāi)發(fā)利用情景下的場(chǎng)地概念模型，并在重新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后得出殘余特征污染物濃度水平整體上處于可接受風(fēng)險(xiǎn)水平。在精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，場(chǎng)地水文地質(zhì)條件和土壤理化性質(zhì)，很大程度上影響了特征污染物的環(huán)境遷移轉(zhuǎn)化和生物有效性，而各類目標(biāo)污染物的化學(xué)形態(tài)和臨界濃度也影響可接受風(fēng)險(xiǎn)水平下的最高允許濃度限值。因此，充分認(rèn)識(shí)和理解土壤污染特征及風(fēng)險(xiǎn)管控要求的區(qū)域性差異，對(duì)于確保修復(fù)場(chǎng)地開(kāi)發(fā)環(huán)境安全和減少土壤修復(fù)社會(huì)成本十分重要。
第三，各類修復(fù)技術(shù)和關(guān)注污染物都具有修復(fù)工程極限。場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)對(duì)污染物消除或穩(wěn)定化的效率受多種因素影響，如堿活化的過(guò)硫酸鹽對(duì)苯的氧化效率受底層黏性、溫度、含水率、土壤有機(jī)質(zhì)、土壤酸堿度、反應(yīng)界面有效接觸率等影響，在不同濃度水平下對(duì)苯氧化效率在5%～99%波動(dòng)。多硫化鈣對(duì)六價(jià)鉻的還原效率主要受土壤粒徑分布和團(tuán)粒結(jié)構(gòu)等影響，采用常規(guī)施工工藝實(shí)施一次性化學(xué)還原修復(fù)后反黃率超過(guò)40%。化學(xué)氧化法對(duì)石油烴類的氧化效率很難超過(guò)60%，對(duì)于多環(huán)芳烴類的氧化效率一般低于90%。在有些情況下，要充分尊重工程措施實(shí)施后存在的污染殘留情況，承認(rèn)土壤修復(fù)的工程極限，通過(guò)目標(biāo)值調(diào)整或修訂預(yù)先設(shè)定的初步修復(fù)目標(biāo)值，避免過(guò)度修復(fù)和資金、人力和時(shí)間成本浪費(fèi)。
第四，社會(huì)對(duì)修復(fù)施工和后期地塊開(kāi)發(fā)的容忍嗅辯極限。當(dāng)前，針對(duì)污染場(chǎng)地的公眾最直接的風(fēng)險(xiǎn)感知多數(shù)是異味擾民問(wèn)題，對(duì)于化肥廠、農(nóng)藥廠以及一些有機(jī)試劑廠遺留污染地塊，一些惡臭類重點(diǎn)管控物質(zhì)的濃度閾值極低，如苯酚在濃度低于飲用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的情況下依然能夠聞到氣味，氨氮的嗅辯閾值也遠(yuǎn)低于土壤修復(fù)目標(biāo)值計(jì)算結(jié)果。一些有機(jī)磷農(nóng)藥及其衍生品的惡臭閾值會(huì)隨著土壤修復(fù)過(guò)程的推進(jìn)而惡臭強(qiáng)度增大，一些殘留在土壤中的麝香類污染物即使經(jīng)過(guò)300℃高溫焚燒后依然長(zhǎng)期殘留香味。土壤修復(fù)施工在瞄準(zhǔn)毒性最強(qiáng)的特征污染物拉開(kāi)殲滅戰(zhàn)的同時(shí)，面臨著新的挑戰(zhàn)，讓修復(fù)工程周邊老百姓滿意成了施工核心目標(biāo)。
針對(duì)場(chǎng)地污染修復(fù)的建議
第一，提升治理能力，優(yōu)化應(yīng)對(duì)機(jī)制。當(dāng)前的土壤污染防治策略應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)精細(xì)化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管控。充分考慮修復(fù)工程極限和導(dǎo)致的殘留污染物風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于修復(fù)后污染土壤要做到合理安全的資源化利用。承認(rèn)不同情境下的殘留污染和殘留風(fēng)險(xiǎn)水平的波動(dòng)差異，允許修復(fù)后土壤在進(jìn)行效果評(píng)估時(shí)存在一定的“殘次率”，保障整體驗(yàn)收評(píng)估的通過(guò)率。建議提出一些在管控對(duì)象和管控程序上的豁免條款，引導(dǎo)社會(huì)各界更加高效和有力地應(yīng)對(duì)場(chǎng)地污染并促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
第二，精確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，體現(xiàn)差異管理。由于污染場(chǎng)地調(diào)查過(guò)程和結(jié)果的復(fù)雜性及不確定性，對(duì)于一些移出調(diào)查名錄的地塊，在再開(kāi)發(fā)時(shí)發(fā)現(xiàn)局部污染應(yīng)屬可接受范圍。建議通過(guò)不斷獲取新的可靠的實(shí)地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)優(yōu)化和調(diào)整計(jì)算過(guò)程和關(guān)鍵參數(shù)，通過(guò)精確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作內(nèi)容和工作過(guò)程來(lái)充分認(rèn)識(shí)和量化污染物在確定情境下的合理允許濃度限制。
第三，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流，推動(dòng)公眾參與。建議加強(qiáng)場(chǎng)地修復(fù)工程的公眾參與、輿論引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)交流，引導(dǎo)社會(huì)理性認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)污染場(chǎng)地修復(fù)輿情。在污染場(chǎng)地開(kāi)挖、污染土場(chǎng)外運(yùn)輸、大規(guī)模上馬熱脫附技術(shù)和止水帷幕開(kāi)槽等階段做好二次污染管控的同時(shí)，加強(qiáng)必要的場(chǎng)地修復(fù)監(jiān)控預(yù)警工作。提前做好業(yè)主方、施工方、咨詢方和監(jiān)管方以及相關(guān)公眾間的溝通。努力實(shí)現(xiàn)污染場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)感知方向和目標(biāo)正確，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容和結(jié)果精確，風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)象和措施有力。
第四，強(qiáng)化科研支撐，健全產(chǎn)業(yè)政策。建議在我國(guó)當(dāng)前階段資金和力量有限的前提下，通過(guò)給予大型復(fù)雜場(chǎng)地的修復(fù)工程實(shí)踐的資金、政策支持，激勵(lì)技術(shù)裝備創(chuàng)新示范，針對(duì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和關(guān)鍵科技需求采取揭榜掛帥的方式進(jìn)行科技攻關(guān)，通過(guò)大型修復(fù)工程積累經(jīng)驗(yàn)和模式并形成導(dǎo)則和規(guī)范。鼓勵(lì)社會(huì)各界科技力量積極探索解決工業(yè)污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)的可行路徑，創(chuàng)新場(chǎng)地環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)政策和生態(tài)景觀建設(shè)，推動(dòng)綠色修復(fù)和可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院
