阜陽(yáng)慧居環(huán)?？萍加邢薰?/strong>
Fuyang Hui Ju environmental protection science and Technology Co.Ltd
◆中國(guó)環(huán)境報(bào)記者陳媛媛
有的非法跨省傾倒、填埋、處置危險(xiǎn)廢物；有的將危險(xiǎn)廢物簡(jiǎn)單處置后以次充好或摻在產(chǎn)品中銷售；有的涉及長(zhǎng)期從事非法處置危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境黑色產(chǎn)業(yè)鏈的犯罪團(tuán)伙。從生態(tài)環(huán)境部近日公布的打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)典型案例（第四批，跨省級(jí)行政區(qū)劃專題）看，涉危廢違法犯罪行為呈現(xiàn)出跨區(qū)域作案更加明顯、裝備更加隱蔽、組織更加隱秘、手段更加惡劣的新動(dòng)向。
魔高一尺，道高一丈。各地生態(tài)環(huán)境部門充分發(fā)揮公眾參與作用，創(chuàng)新工作機(jī)制，與公安和檢察機(jī)關(guān)相互協(xié)作，跨省調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法，緊密配合、追根溯源，形成司法合力，有力地打擊了跨省傾倒危廢團(tuán)伙，為基層規(guī)范辦案提供了樣板，也為下一步更好地打擊跨省傾倒危廢行為帶來(lái)很多啟示。
聯(lián)合作戰(zhàn)，跨省協(xié)同一體化辦案
生態(tài)環(huán)境部門得到線索立即啟動(dòng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與公安局民警取得聯(lián)系一同赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)，檢察機(jī)關(guān)第一時(shí)間介入調(diào)查，及時(shí)掌握關(guān)鍵證據(jù)。這種“生態(tài)環(huán)境+公安+檢察”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境執(zhí)法力量有機(jī)互補(bǔ)與銜接。
生態(tài)環(huán)境部公布的典型案例顯示，在每一起成功打擊跨省傾倒危廢的案例中，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制都發(fā)揮出重要作用。
近年來(lái)，環(huán)境治理體系不斷完善，但仍有少部分危廢被違法分子隨意處置。犯罪分子“打一槍換一個(gè)地方”，違法成本低，執(zhí)法難度大。政府部門如果只是“哪里出現(xiàn)，哪里解決”，就會(huì)陷入被動(dòng)，只有建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，才能扼制跨省傾倒危廢頻發(fā)的勢(shì)頭。
今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》，將危險(xiǎn)廢物污染防治作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。今年4月至9月，生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部在全國(guó)聯(lián)合組織開(kāi)展嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。
在執(zhí)法實(shí)踐中，各地積極行動(dòng)，摸索跨省聯(lián)動(dòng)執(zhí)法合作機(jī)制，打通阻礙部門合作堵點(diǎn)，構(gòu)建有效協(xié)同銜接的監(jiān)管制度。在福建、廣東聯(lián)合打擊孫某等人涉嫌跨省非法傾倒鋁灰污染環(huán)境案中，閩粵多次召開(kāi)案件研判分析會(huì)并聯(lián)合執(zhí)法；在山東省德州市王某等人涉嫌非法填埋危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境案中，案發(fā)地山東省德州市第一時(shí)間與危廢轉(zhuǎn)出地（江蘇、甘肅）取得聯(lián)系，三地各部門相互協(xié)同辦案，順利摸清整條非法利益鏈，將產(chǎn)廢單位和非法傾倒危廢的犯罪嫌疑人一舉查獲；在湖南省婁底市戴某某等人跨省非法處置危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境案中，各部門對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題隨時(shí)會(huì)商，梳理案件難點(diǎn)，明確辦案思路，推進(jìn)調(diào)查取證。
實(shí)踐證明，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及相關(guān)地市跨部門聯(lián)防聯(lián)控，相互信任，互通信息，積極溝通，高效協(xié)作，有力地打擊了犯罪分子囂張氣焰。
司法聯(lián)動(dòng)，“行刑民”三合一立體追責(zé)
跨省傾倒危廢案件頻發(fā)，背后一個(gè)重要原因是，非法傾倒利潤(rùn)驚人。
跨省排污已形成一條日漸成熟和隱蔽的產(chǎn)業(yè)鏈，從產(chǎn)廢單位到業(yè)務(wù)中介，從運(yùn)輸接應(yīng)到掩埋處置，危廢處置價(jià)格遭“剝皮”。一噸危廢的處置價(jià)格從4000元被壓縮到只有正常價(jià)格的1/8，甚至更低。
因此，各部門高效聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，司法及時(shí)銜接，提高違法成本，釜底抽薪，則可以徹底打消違法者頂風(fēng)作案的僥幸心理。
近年來(lái)，我國(guó)對(duì)非法傾倒危廢加大了處罰力度?！缎谭ā穼?duì)隨意傾倒危廢構(gòu)成污染環(huán)境罪的情形作出規(guī)定；新《固體廢物污染環(huán)境防治法》將罰金上限提高到500萬(wàn)元，并實(shí)行“雙罰制”，除對(duì)企業(yè)本身進(jìn)行行政處罰外，還對(duì)企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰；《民法典》規(guī)定，侵權(quán)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境，破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償。生態(tài)環(huán)境部等11部委印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》明確，跨省傾倒危廢行為不僅涉嫌污染環(huán)境罪，產(chǎn)廢企業(yè)和偷倒者還需承擔(dān)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。
在江西省撫州市趙某等人非法跨省轉(zhuǎn)移、填埋危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境案中，被告人趙某、官某、李某、沈某連帶承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用計(jì)人民幣754,080元。
群眾舉報(bào)，形成全民參與監(jiān)督格局
犯罪分子乘著夜幕,將危險(xiǎn)廢物傾倒山洼、灘涂、堤邊，地點(diǎn)隱蔽，多發(fā)于視頻監(jiān)控盲區(qū)，令人防不勝防；一些無(wú)危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的小作坊選擇較為偏遠(yuǎn)隱蔽的地方加工處置，日常監(jiān)管難度較大，極易死灰復(fù)燃。這些都需要我們不斷創(chuàng)新和完善環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制。
此次發(fā)布的8個(gè)典型案例中，有5個(gè)是群眾和基層網(wǎng)格員提供的線索。目前，跨省傾倒危廢線索有相當(dāng)大的比例是群眾舉報(bào)的。
因此，充分發(fā)揮社會(huì)輿論和群眾監(jiān)督作用，是持續(xù)做好危廢違法傾倒處置防范打擊的重要法寶。遍布城市鄉(xiāng)村的網(wǎng)格員，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前沿哨兵，打通監(jiān)管“神經(jīng)末梢”，發(fā)現(xiàn)并上報(bào)疑似線索，有效延伸了監(jiān)管觸角。
近年來(lái)，各地修改了《環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》，拓寬舉報(bào)渠道，重視舉報(bào)線索，完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,將危險(xiǎn)廢物非法跨省轉(zhuǎn)移傾倒列為重大線索,提高獎(jiǎng)金數(shù)額。同時(shí)，各地通過(guò)生態(tài)環(huán)保網(wǎng)格化和信息化平臺(tái)建設(shè)，能夠及時(shí)組織控制現(xiàn)場(chǎng)，處置環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法、高效執(zhí)法。
